威海临港经济技术开发区

“一窗受理、一链办理、一业一证”

集成审批实施方案

为进一步深化“放管服”改革，优化政务服务环境，提升政务服务质量和效率，推进政务服务功能升级，实现集成高效服务，根据《山东省政务服务“一链办理”实施方案》(鲁政办字〔2020〕62号)、《山东省人民政府办公厅关于印发全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知》（鲁政办字 〔2020〕185 号）及《威海市政务服务“一链办理”实施方案》(威职能〔2020〕1 号)、《威海市推行全领域无差别“一窗受理”改革实施方案》等文件有关要求，在全区深化推行“一窗受理”“一链办理”“一业一证”改革，形成集成服务、标准化行政审批模式，制定本工作方案。

一、总体要求

围绕“规范建设年”，以打造办事效率高、服务质量优的政务服务环境为目标，以企业和群众需求为导向，以集成服务、一链办理为原则，设立综合服务窗口，变“多头受理”为“统一受理”，变“一事一办”为“多事联办”。通过实行“一号申请、一窗受理、一网通办”集成服务，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。

二、工作目标

（一）一窗受理、集成服务。实现依申请政务服务事项的应驻尽驻，满足企业群众办事只进一个门、只跑一扇窗、最多跑一次的工作要求，充分解决体外循环问题。

（二）一链办理、一窗出证。在事项标准化基础上，以“办成一件事”为导向，再造关联事项“一链办理”主题服务流程，通过部门协同、整体联动、线上线下融合新模式，实现“一件事”一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料、一次办好。

（三）一业一证、一证准营。落实行业综合许可，通过事项整合、流程再造、信息共享，打造“一证准营”，推动行政许可标准化、集约化、智能化。

三、实施原则

（一）集成服务。将依申请政务服务事项纳入政务服务中心实体大厅和政务服务网上大厅，实现统一窗口受理，集成帮办服务。

（二）统一标准。实行受理清单标准化，精简受理材料，进一步优化审批流程，缩减审批时限。严格按照受理清单收件，实施受理、审批、监管相分离，建立健全统一的集成服务运行管理机制。

（三）统一流程。在政务服务事项标准化基础上，通过充分调研、征求意见等方式，系统梳理“一链办理”“一业一证”事项办理环节，对多个部门审批环节归并、压缩、优化，形成新的办理流程。

（四）统一出件。规范出件窗口服务，建立统一出件管理制度，提高电子证照的核发率和使用率，全面提供高效安全的证照和有关资料的第三方物流寄送服务。

（五）统一核查。对需要现场核查的事项，由牵头部门统筹组织，建立现场核查联动机制，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

四、主要任务
　　（一）整合窗口，实行“一窗受理”

1.设立“综合受理窗口”。根据事项领域、“全链条服务”、办理流程关联度、办件数量和频度，设置综合受理窗口，承担已授权政务服务事项的统一受理；设置潮汐窗口，适时将审批人员转为窗口服务人员，用于解决综合受理窗口中出现的疑难、突发问题，以分流办事群众、降低审批风险、提高办事效率。（完成时限：2021年6月底前）

2.严格落实授权到位。纳入综合窗口受理的事项，业务主管部门要出具委托授权书，并落实首席代表负责制，由综合窗口统一受理后，转由首席代表进行审批审核，按照承诺时限要求完成事项办理。（完成时限：2021年12月中旬）

（二）整合事项，实现“多事联办”

1.推行事项受理标准化。全面梳理依申请政务服务事项目录，由各部门依据审批权限梳理审批事项标准化受理零基础模板，汇总至行政审批服务局统一编制《“一窗受理”“一链办理”事项受理材料标准化零基础模板》，作为“综合受理窗口”受理审核申报材料的依据。从“用户导向”“用户体验”和便民利民角度，推行“一窗受理”“一链办理”事项的办理条件、材料和流程的标准化，优化办事程序，公开办事指南，为群众办事提供清晰的服务指引。（完成时间：2021年10月底前）

2.规范部门分类审批和业务流程设计。各部门内部审批工作人员依职责权限对前台综合受理窗口流转的申请材料进行实质性分类审核。同时，前台综合受理窗口按流程及时限要求将纸质申请材料转交各部门（单位）后台审批科室,并严格落实材料交接签收制度。实现线上线下、审批信息与纸质申请材料传递流程的一体化。涉及现场核查的事项，由牵头部门组织，各部门依职责权限配合联动，实现多个事项一次核查、一口告知、一趟复审、一体审批。（完成时限：2021年12月中旬）

（三）相关配套措施

1.组建红色帮办代办团队，实现管家式服务。以“一窗受理、一链办理、并联审批、集成帮办”为原则，构建主动型政务服务模式，加快政府职能转变，优化营商环境，加速推进商事主体及投资建设项目审批落地，充分发挥党建引领和党员先锋模范作用，推行全链条集成定制帮办代办服务，把党建工作与帮办服务充分融合，全力推动帮办工作质效提升。（完成时间：2021年8月底前）

2.合理调配人员做好相关工作。按照“一窗受理、一链办理、一业一证”改革的要求，区政务服务中心增加“综合窗口”办理事项的咨询导办、受理初审、按责转办、统一出件等审批服务管理职能，优化综合窗口设置和所需工作人员配置，为日常运行提供体制和机制保障。前台综合窗口工作人员，经培训后统一上岗；各审批职能部门选派指定本单位熟悉业务、工作能力较强的在编人员，负责受理业务的对接指导，处理疑难、投诉问题，完成审核审批。（完成时限：2021年10月上旬）

3.提升政务服务体系，实现政务服务“零距离”。切实发挥镇级便民服务中心的作用，依托山东政务服务网，推进“一窗受理、一链办理、一业一证”改革向基层延伸。促进全区政务服务体系网上网下融合，提升便民服务中心“零距离”服务功能，推广多点办理、就近申报、集成帮办等服务，实现数据多跑路群众少跑腿。（完成时间：2021年12月底前）

五、保障措施

（一）加强统筹协调。明确改革要求，层层压实责任，各相关部门要各司其职、密切配合，按照工作方案的职责分工抓好落实，形成合力，进一步优化工作流程，推行“并联”审批服务，构建跨部门横向连通、跨层级纵向联动的审批服务模式。涉及“一链办理”服务事项的部门要明确负责科室，实行限时办结，提高审批效率。

（二）加强后台服务支撑能力建设。纳入综合窗口受理的事项，业务主管部门要明确事项的业务标准、办理模式、推进路径，明确 “前台受理”和“后台审批”事项职责分工，确保审批流程顺畅；配合做好业务系统前台受理窗口的账号设置；持续推进电子证照归集、电子印章制作、电子签名、电子档案等基础应用，实现更多申报材料“免提交”。各部门能通过数据共享查询、核验的，不得要求申请人到现场核验材料原件。各数据提供部门要保证数据及时性、准确性，持续提升数据质量和协同效率。

（三）强化舆论宣传引导氛围。各部门要充分做好“一窗受理”和“一链办理”政策宣传解读、服务推广和精准推送。政务服务大厅要主动推介，及时公开工作进展及成效，积极引导企业群众通过各类通办渠道便捷办事，不断提高公众认知度和社会应用水平。各部门要针对企业和群众需求，不断扩大纳入综合窗口受理的审批事项。通过完善集成定制包办服务，有效满足各类市场主体和广大人民群众办事需求。

威海临港区政务服务管理办公室               2021年6月10日印发