为深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，根据《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18 号）、《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025 年）》（鲁发〔2022〕19 号）《威海市建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025 年）》（威发〔2023〕4 号），结合我区实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯  彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委、省政府部署要求和市委、市政府工作安排，以推动高质量发展为主题，以  深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，更好统筹发展和安全，积极融入全省绿色低碳高质量发展先行区建设。

（二）目标定位。紧扣绿色低碳高质量发展要求，打造“动感新城、最棒临港”城市品牌，彰显加快推进现代化的政治担当，把精致、幸福、现代化作为统领全区经济、政治、文化、社会和  生态文明等各方面建设的基本要求，聚焦深化新旧动能转换、绿  色低碳转型、工业化数字化深度融合、实施黄河流域生态保护和高质量发展战略“四个发展导向”，纵深推进“三个十大”行动落实，努力打造更具活力的高质量发展高地、优质均衡发展的区域治理现代化范例。到 2025 年，绿色低碳高质量发展取得阶段性成果，高质量发展主要指标走在前列，综合实力进一步增强，现代化产业体系加快构建，科技创新体系更加完善、充满活力，创新创业生态开放包容、持续优化，新经济新动能成为经济发展的主导力量，一体化、组团式、生态化的城市形态更加优化，乡村振兴全面推进， 高水平开放型经济新体制加快形成，生态环境指标保持走在前列，文明创建迈上更高层次，群众全生命周期需求得到更高水平满足，在富民惠民安民上走在前列。

二、深化科技创新引领，建设国家创新型开发区

始终把创新摆在现代化建设全局中的核心位置，坚持以“十大创新”引领全方位创新，集聚各类优质创新资源，促进创新要素与产业需求精准对接，显著提升科技成果转化能力和产业化水平，构建“科技+金融”的融合发展模式，依托产业引导基金， 打造科创基金港，塑造发展新动能新优势。到 2025 年，全区万人高价值发明专利拥有量翻番，规上工业企业研究经费投入强度达到 4.6%左右。（牵头区领导：梁明、丛涛；牵头单位：区科技创新局、区市场监管局；参与单位：区经济发展局、区财政金融  局、区教育分局）

（一）推动重大创新平台建设

1. 加强任务导向的实验室体系建设。积极融入全市实验室体系建设，在碳纤维等新材料领域积极参与全国重点实验室重  组，争创省级重点实验室，力争到 2025 年省级重点实验室达到2 家。持续推动山东省碳纤维制备及应用技术企业重点实验室建设，围绕碳纤维等复合材料关键共性技术开展科技创新与成果转化，推出一批有代表性的科研成果。（牵头区领导：梁明；牵头单位：区科技创新局；参与单位：区经济发展局、区社会工作部、区生态环境分局）

2. 推动产业创新平台提质升级。聚焦新材料、高端装备制造、新一代信息技术、生物医药等产业，加快布局技术创新中心、重点实验室、工程技术研究中心、国际科技合作基地、海内外高层次人才工作站等省级科技创新平台。到 2025 年，力争省级以上创新平台达到 11 家。（牵头区领导：梁明；牵头单位：区科技创新局；参与单位：区经济发展局、区生态环境分局、市卫健委临港区管理办公室）

3. 高标准建设创新创业共同体。积极融入全市“1+4+N” 创新平台体系建设，设立体制新、机制活、模式多元的专业化新型研发机构。支持金泓集团按照省级新型研发机构要求，高标准组建新型研发机构。到 2025 年，力争省市级新型研发机构达到 5家，其中省级新型研发机构达到 2 家。（牵头区领导：梁明；牵头单位：区科技创新局）

（二）加强基础和关键核心技术攻关

4. 加强关键核心技术攻关。充分利用“揭榜挂帅”“委托制”等项目遴选制度，大力支持行业骨干企业集中突破一批“卡脖子”技术。以科研项目为依托，加强关键核心技术攻关，强化与国内科研院所合作交流，推动企业积极承担省重大科技创新工程项目、中央引导地方科技发展资金项目、科技型中小企业创新能力提升工程项目等省级科研项目，通过产学研深度合作推动企业创新能力与区域创新能力提升。到 2025 年，力争企业承担省级科研项目累计 10 项以上。（牵头区领导：梁明；牵头单位：区科技创新局；参与单位：区经济发展局、区社会工作部、区生态  环境分局、市卫健委临港区管理办公室）

（三）强化企业创新主体地位

5. 加强科技型企业梯次培育。建立“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，进一步完善支持科技型企业发展普惠性政策，持续优化科技创新服务，到 2025 年国家高新技术企业超过 140 家，国家科技型中小企业突破 210 家，更多企业成长为科技领军企业。发挥专精特新企业加速中心作用，强化政策扶持， 突出创新引领，梯次培育一批专精特新“小巨人”、制造业“单项冠军”等优质企业。到 2025 年，力争全区专精特新中小企业达到 40 家，专精特新“小巨人”企业达到 7 家，省级以上制造业“单项冠军“企业（产品）达到 4 家。（牵头区领导：梁明、宋靖航；牵头单位：区科技创新局、区经济发展局；参与单位： 区财政金融局）

6. 优化创新创业生态。实施创新驱动发展战略，积极发挥

财政资金的引导作用，撬动社会资金参与技术研发，鼓励企业加大自身投入力度，形成多渠道、多层次的科技创新投入体系。鼓励企业充分享受科技金融政策，通过“拨投贷保”联动支持科技创新政策、科技成果贷、卡脖子攻关贷等一批优惠政策，降低企业技术创新风险。（牵头区领导：梁明；牵头单位：区科技创新局；参与单位：区经济发展局、区财政金融局）

7. 健全科技成果转化服务体系。实施知识产权强企层级培育行动，开展高价值专利培育，通过进企业、进园区宣传培训等形式，指导战略性新兴产业企业及时有效地保护科技创新成果， 指导拥有有效发明专利的企业通过专利权质押缓解融资难题，提醒企业按时缴纳年费保障专利权持续有效。实施靶向服务导航工程，开展专利导航项目，组织开展“威知讲堂”公益培训。开展海外知识产权纠纷应对指导服务，实施护航企业出海工程。充分利用好“信财银保”等平台，拓宽多元化融资渠道。（牵头区领导：梁明、丛涛；牵头单位：区科技创新局、区市场监管局；参与单位：区经济发展局、区财政金融局）

（四）激发人才创新创造活力

8. 提升区域人才竞争力。依托区域碳纤维复合材料优势产业，积极争创国家级专业孵化器，举办产业系列推介活动，加快培育产业、人才、技术、资本融合发展的创新生态圈，打造特色鲜明的特色产业人才集聚地。加快推进未来科创港建设，引入市场化力量运营管理，为科技型中小企业成长和创新创业团队提供便利化、全要素科创服务。鼓励支持有条件的企业跨区域布局“人才飞地”，广泛利用区域外资源来引智借智、聚才用才，进一步拓宽人才使用渠道，提高产业创新水平。（牵头区领导：曲兆文；牵头单位：区工委党群工作部；参与单位：区经济发展局、   区科技创新局）

9. 集聚战略人才力量。贯彻落实“新时代威海英才工程”，优化实施新时代临港区人才聚集工程，建立健全科技领军人才和创新团队培养支持机制，引导支持国内外一流人才和团队来区创新创业。依托国家级人才“直通工程”，到 2025 年我区国家级人才数量达到 8 名以上。持续推进泰山系列人才工程、齐鲁系列人才工程、威海市级人才工程推荐申报。推荐农村优秀实用人才评选威海市乡村之星、齐鲁乡村之星，提升农村实用人才荣誉感，  激励更多优秀实用人才投身农村。实施“急需紧缺人才支持计划”，鼓励支持企业通过第三方机构引进急需紧缺人才。（牵头区领导：曲兆文；牵头单位：区工委党群工作部；参与单位：区党政办公室、区经济发展局、区科技创新局、区财政金融局、区社会工作部、市自然资源和规划局临港区管理办公室、区教育分局、市卫健委临港区管理办公室）

10. 开展海外留学人才引进工作。畅通海外人才引进渠道， 力争每年引进海外留学人才 10 名以上。对符合条件的海外留学人才申报“各级工匠”和“各级劳模（工匠人才）创新工作室”给予最大支持和推荐。打造青年发展服务中心，为青年人才就业创业提供“一站式”综合服务。深入实施博士后人才聚集计划，积极推动博士后工作站（基地）招引博士后研究人员入站，“十四五”期间吸引集聚高校毕业生青年人才 2000 名以上。（牵头区领导：梁明、曲兆文；牵头单位：区工委党群工作部、区科技创新局；参与单位：区经济发展局、区教育分局、市卫健委临港区管理办公室）

11. 营造良好人才发展环境。积极落实高层次人才服务助力

双招双引工作机制，为全区在谈重点招商引资项目和冲击新目标企业拟引进人才预申领“威海英才卡”，提前兑现人才待遇，助力项目落地和企业引才。开展“人才服务体验日”活动，重点围绕人才安居住房、子女教育、配偶就业、医疗保健、激励资助等方面，推动人才政策落实，营造高效、便利的人才服务环境。推进金沙岭、蔄山中日产业园两处保障性租赁住房建设。畅通高层次人才绿色服务通道，协同做好高层次人才医疗保健、子女入学等服务保障工作， 提升服务标准化水平。用好用活“ 人才贷”“人才保”等金融产品，引导社会资本、创投资本向人才领域集聚。整合各领域、各系统人才政策，常态化赴企业开展政策

宣讲活动，强化人才政策、人才环境宣传推介。（牵头区领导：梁明、曲兆文；牵头单位：区工委党群工作部、区科技创新局； 参与单位：区经济发展局、区财政金融局、区建设局、区商务局、区教育分局）

12. 深化职业教育创新发展建设。做好“威海工匠”“齐鲁工匠”推荐上报工作，举办全区职工职业技能大赛，为一线技能型人才搭建交流促进平台。加强省级产教融合试点城市建设，完善产教融合、校企合作和专业动态调整机制，支持校企共建专业和实训基地。（牵头区领导：曲兆文、杨殿慧；牵头单位：区工委党群工作部、区教育分局；参与单位：区经济发展局、区科技创新局）

三、纵深推进动能转换，构建现代化产业体系

突出先进制造业核心地位，对接省“十强”产业，聚焦全市八大产业集群、十条优势产业链，巩固新材料、高端装备制造、新医药和医疗器械三大产业集群，主攻新能源装备、数字经济等绿色产业，促进特色产业扩大优势、新兴产业蓬勃发展，全面构筑以新经济新动能为主导的现代化产业体系。到 2025 年，全区制造业增加值占生产总值比重高于全市 10 个百分点，“四新” 经济增加值占生产总值比重达到 43%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到 69%左右。（牵头区领导：梁明、宋靖航；牵头单位：区经济发展局、区科技创新局）

（一）加快传统产业绿色化高端化发展

13. 推动传统优势产业转型升级。将智能化作为传统产业 转型升级的主攻方向，引导金泓集团、君乐轮胎、迪尚华绮等传统  行业企业提高数字化智能化水平，到 2025 年，传统产业创新能力明显提高，新技术、新工艺、新材料、新设备得到充分转化应用。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区科技创新局）

14. 实施新一轮工业技改提级行动。加快推动工业企业高 端化、智能化、绿色化改造升级，到 2025 年，力争全区每年新增实施技改项目 20 项，规模以上工业企业营业收入利润率达到 10% 左右。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区科技创新局）

15. 质量品牌突破助推产业升级。做优存量，围绕农业领域，推动“山马于西瓜”“汪疃花饽饽”“汪疃葡萄”新版地理标志专用标志使用 100%全覆盖，开展地理标志保护示范区培育，促进区域品牌塑造。做强增量，围绕碳纤维产业，开展省长质量奖品牌培育，引导拓展纤维运用先进的质量管理模式和科学的质量管理方法，把质量优势转化为竞争优势。开展“好品山东”品牌创建，梳理完善高端品牌企业培育库，对照申报标准实行梯次培育，以标杆带动我区企业全面提升质量管理水平，提升品牌市场价值和社会效益。全面推动企业标准化创新发展，鼓励企业参与标准制修订，标准化试点示范项目创建，到 2025 年，力争新增国家标准、行业标准 5 项以上，山东樱聚缘农业科技发展股份有限公司通过省级标准化示范项目验收。（牵头区领导：丛涛；牵头单位：区市场监管局）

16. 推动产业基础再造突破发展。支持企业创新研发，组织和指导企业申报国家产业基础再造和高质量发展专项，推动首台（套）装备、首批次材料的应用升级。（牵头区领导：宋靖航； 牵头单位：区经济发展局；参与单位：区科技创新局、区财政金融局）

17. 推动优势产业链高质量发展。依托儒商大会、跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、上海进博会等高层次大会契机， 广泛组织区内外高层次企业家参会，围绕新材料、高端装备制造、  新医药及医疗器械三大主导产业，新能源装备、数字经济等新兴产业以及中欧、中日等特色园区推介临港投资环境，拜访重点客户，开展招商活动。策划包装独具吸引力的招商载体和项目 30 个以上，线上线下相结合的方式广泛推介宣传。聚焦特色优势产业集群，发挥龙头企业带动作用增强集聚效应，做好产业链、创新链、供应链结合文章，促进深度融合协同发展。（牵头区领导： 丛涛、宋靖航；牵头单位：区经济发展局、区商务局；参与单位： 区科技创新局、区市场监管局）

18. 加快构建绿色制造体系。实施绿色制造工程，梯次建设国家级、省级、市级绿色工厂。重点在轮胎等行业实施能效“领跑者”行动，积极申报整体清洁生产审核创新试点。系统推进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推动废钢铁、废塑料等行业资源综合利用。到 2025 年，建成市级及以上绿色工厂 15 家。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区商务局、区社会工作部、区生态环境分局）

19. 推动产业园区提档升级。加强化工园区基础设施和管理服务能力建设，加快提升园区承载力，引进一批具有代表性引领性的塑料助剂产业重大项目，打造主业突出、特色鲜明、安全绿色的先进化工园区。到 2025 年，化工企业入园率达到 60%以上， 化工园区（含纳入园区管理的化工重点监控点）产值占全行业总产值比重达到 80%左右。持续完善中日、中欧两个国际园区配套设施，提升碳纤维产业园等特色园区服务水平，精心打造金沙岭创新创业港、临港高端装备制造产业加速器等高新产业园区，充分激活园区科技孵化、融资、评估、建设、运营等服务优势，积极对接技术研究院、技术交易所等机构，加快推动高技术项目产业集聚。（牵头区领导：丛涛、马练军、宋靖航；牵头单位：区经济发展局、区建设局、区商务局；参与单位：区科技创新局、区财政金融局、区行政审批服务局、市自然资源和规划局临港区管理办公室、区生态环境分局）

（二）推动新兴产业规模化集群化发展

20. 促进“两高”行业规范发展。坚持严控“两高”、优化其他，落实“四个区分”，持续优化“两高”管控政策。新上“两高”项目执行省级窗口指导、提级审批，落实“五个等量或减量替代”，主要产品能效水平对标国家能耗限额先进标准，并力争达到国际先进水平。存量“两高”项目实施分类处置、改造提升，稳妥有序退出低效落后产能。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：   区经济发展局；参与单位：区建设局、区行政审批服务局、区市场监管局、区生态环境分局、草庙子镇、蔄山镇、汪疃镇）

21. 推动战略性新兴产业集群发展。加快推进高性能复合材料战略性新兴产业发展，重点加快拓展纤维高性能碳纤维产业  化、先进复材研发中心（三期、四期）等重大项目建设进程。（牵   头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区新  材料公司）

22. 实施先进制造业突破工程。巩固扩大特色制造业产业集群优势，争创一批省级制造业产业集群、“雁阵形”产业集群， 推动先进制造业发展提速、占比提高、效益提升。到 2025 年，省级以上中小企业特色产业集群实现零突破，新能源装备和数字经济产业规模实现新突破，做大做强重点企业，培育马夸特、中玻镀膜、迪尚华绮、君乐轮胎等一批潜力较大的“单项冠军”、“瞪羚”、“小巨人”企业紧追跟进，努力打造一支优质企业梯度培育方阵。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；   参与单位：区科技创新局、区财政金融局、区市场监管局）

23. 积极发展绿色低碳产业。深入推进科泰克氢气瓶项目、301MW/604MWh 共享储能电站项目和高温相变热储能项目，招引泰昱精工项目，大力发展氢能和储能产业。（牵头区领导：梁明、   马练军、宋靖航；牵头单位：区经济发展局、区科技创新局、区生态环境分局；参与单位：区商务局）

（三）推动数字经济与实体经济融合发展

24. 推进数字经济核心产业提升。聚焦电子元器件、集成电路、虚拟现实、物联网等领域，支持重点企业膨胀发展，完善产  业链配套，补齐产业链短板，培育壮大电子信息产业。坚持以应用需求为牵引，支持计算机辅助制造、生产过程智能化管理系统等工业软件开发推广，推进软件与制造业深度融合，大力发展软件和信息服务业。（牵头区领导：梁明、宋靖航；牵头单位：区经济发展局、区科技创新局；参与单位：区党政办公室）

25. 提速布局数字基础设施建设。优化提升通信网络架构，按照全市任务分工，推进全区 5G 基站建设，加快 5G 通信网络全面覆盖。提升工业互联网标识解析二级节点综合服务能力，鼓励企业依托工业互联网标识解析二级节点（威海）开展解析应用， 鼓励企业提高注册量和解析量。积极参与数据中心建设，按照集约、绿色、开放、共享原则，加快建设一体化大数据中心体系， 提升算力保障能力。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区党政办公室）

26. 全面深化数字赋能。落实全市“智改数转”三年行动计划，支持企业采用新技术、新工艺、新装备对现有生产设施和管理服务改造提升，到 2025 年，力争全区市级及以上智能工厂和数字化车间总数达到 10 家以上。落实工业互联网快进计划，开展“工赋威海·数智引航”行动，完善“1+10+N”工业互联网平台体系，打造一批数字经济“晨星工厂”和中小企业数字化转型“小灯塔”企业。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区党政办公室）

（四）构建优质高效服务业体系

27. 强化服务业载体建设。合理布局现代服务业集聚区，加快推进服务业集聚发展、创新发展。发挥龙头企业示范引领作用， 打造功能完善、服务高效、管理科学的服务业载体，提升对区域经济的支撑力和带动力。到 2025 年力争省级服务业载体建设实现零突破。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局； 参与单位：区党政办公室、区财政金融局、区商务局）

四、坚持扩大内需战略，服务融入新发展格局把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，纵深推进“十大扩需求”行动，推动扩投资与促消费有效结合、相互促进，打通生产、分配、流通、消费各环节，更好服务畅通国内大循环，融入国内国际双循环，社会消费品零售总额年均增长5.5%左右。（牵头区领导：丛涛；牵头单位：区商务局；参与单位：区经济发展局、区建设局）

（一）推动消费扩容提质

28. 促进消费新业态新模式发展。倡导发展绿色消费，深入开展汽车、家电消费补贴活动，便利二手车交易，开展“置换补贴”“以旧换新”等促销活动，推动汽车、家电等大宗商品更新消费。丰富餐饮、娱乐、休闲等商业业态，提质发展养老育幼、体育健身、家政服务，拓展绿色消费、数字生活、文化旅游、生态体验等消费新场景、新模式。大力发展“新零售+”，与旅游、影视、文创等业态相融合。推动线上线下消费有机融合，围绕食品、生鲜等特色产品和优势产业，发展直播电商、产地仓、直采基地新模式新业态，到 2025 年培育 2 个具有集聚效应的电商供应链基地、电商直播基地（园区）。引导传统企业搭建集网货化产品生产、线上运营、售后服务于一体的电商生态链条，扩大网络销售。（牵头区领导：丛涛；牵头单位：区商务局；参与单位：   区党政办公室、区经济发展局、区财政金融局、区市场监管局、区社会工作部）

29. 推动消费新平台新链条建设。加快秦权、“一河两岸”等商业街区改造提升，引导提高品质化、数字化管理服务水平， 打造线上线下互动、带动力强的“智慧街区”“智慧商圈”“智慧社区”。全面落实威海市城市一刻钟便民生活圈试点实施计划，一站式满足居民生活和服务消费需求，到 2025 年实现城市便民生活圈全覆盖。结合传统消费旺季和网络热购时段，分时分类搭建消费促进系列活动平台。构建保护、传承、创新、发展长效机制，支持金马笔业等文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的老字号做精做强。建立健全农村商业体系，推动乡镇商贸中心改造升级。（牵头区领导：丛涛；牵头单位：区商务局；参与单位：区经济发展局、区社会工作部）

（二）全力扩大有效投资

30. 保障投资稳定有效。聚焦“十强”产业、“七网”基础设施等重点领域，高质量推进项目谋划储备和滚动实施。坚持  “项目跟着规划走”“要素跟着项目走”，每年推动实施一批省市县三级重点项目。全力做好专项债券项目储备申报，优化专项债券资金投向，提高项目集中度。强化对制造业、基础设施、房  地产投资等重点研究、跟踪监测，确保投资运行在合理区间。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区科  技创新局、区财政金融局、区建设局、区行政审批服务局、区社会工作部、市自然资源和规划局临港区管理办公室、生态环境分局、草庙子镇、蔄山镇、汪疃镇、区属有关企业等）

31. 激发民间投资活力。积极谋划储备重大基础设施项目， 探索开展 REITs 试点工作，用好专项债券资本金政策和政策性开发性金融工具，撬动民间资本参与基础设施建设、盘活存量资产。（牵头区领导：宋靖航、徐春雷；牵头单位：区经济发展局、区  财政金融局）

（三）加快构建现代流通体系

32. 完善物流网络体系。加快城乡高效配送专项行动，构建区镇村三级物流网络。推进农村客货邮融合发展通过整合公交运力资源和邮政快递公司的平台资源，实现客货邮优势互补，融合发展，将快递由村村通公交车运输至农村配送服务点，切实解决生产生活资料进村出村的“最后一公里”难题，实现 100%全覆盖。（牵头区领导：马练军；牵头单位：区建设局；参与单位：草庙子镇、蔄山镇、汪疃镇）

（四）建设交通强国山东示范区威海临港区样板

33. 完善“两横两纵”和“八纵六横一环”的干线公路网。积极推进 G18 文双高速（文登区至双岛湾科技城段）、S204（羊亭至汪疃段）临港区段相关工作，配合全市构建“两横两纵”高速公路网，完善“八纵六横一环”普通国省道网，促进普通国省道与城市干道的有机衔接，减轻过境交通与城市交通相互干扰。（牵头区领导：马练军；牵头单位：区建设局；参与单位：区经  济发展局、区财政金融局、区社会工作部）

五、持续放大生态优势，绘就美丽城市新画卷深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，推进产业生态化、生态产业化，打造绿色发展示范区。到 2025 年，全区非化石能源消费占比提高到30%左右，空气质量优良天数比率达到 91.6%。（牵头区领导：马练军、宋靖航；牵头单位：区经济发展局、区生态环境分局；参与单位：区建设局、市自然资源和规划局临港区管理办公室）

（一）加快建设新型能源体系

34. 大力推动清洁能源发展。积极推进武林抽水蓄能电站和临港区 22.5MW 分布式光伏发电项目建设进程。（牵头区领导： 宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区国资公司）

35. 加快调整煤电结构。制定威海临港区“十四五”煤电机组关停整合方案，在确保电力、热力稳定供应前提下，坚持“ 替代优先、先立后破”，2025 年之前关闭威海市南郊热电有限公司，积极推动威海热电集团 2×660M 千万大型煤电机组项目建设，完成省下达煤电机组关停整合任务。（牵头区领导：马练军、   宋靖航；牵头单位：区经济发展局、区建设局；参与单位：区财政金融局、区生态环境分局）

36. 提升电力系统调节能力。加快电网数字化改造、智能化升级，发挥储能装置双向调节作用，积极争取源网荷储一体化试  点项目，构建以新能源为主体的新型智慧电力系统，储能项目纳  入省级重点示范工程。推进蓄能设施建设，推进临港武林水库抽  水蓄能电站纳入国家重点实施项目库。（牵头区领导：宋靖航； 牵头单位：区经济发展局；参与单位：区建设局、社会工作部） 37．有序拓展天然气规模化应用。积极推进天然气在民用、商用、工业燃料替代及城市供热等领域应用。（牵头区领导：马练军、宋靖航；牵头单位：区经济发展局、区建设局；参与单位： 市自然资源和规划局临港区管理办公室）

（二）践行绿色低碳生产生活方式

38. 加强国土空间规划管控。落实“三区三线”和市级国土空间总体规划管控要求，完善分区规划的相关管控内容，完成临港区国土空间分区规划以及草庙子镇、蔄山镇、汪疃镇三个镇级国土空间总体规划编制。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。（牵头领导：马练军；牵头单位：市自然资源和规划局临港区管理办公室；参与单位：区经济发展局、区建设局、区社会工作部、区生态环境分局）。

39. 建立绿色低碳发展机制。完善节能降碳激励约束政策， 稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。积极跟踪落实省“两高”建设项目碳排放指标收储调剂管理办法。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位： 区建设局、区市场监管局、区生态环境分局）

40. 深化生态文明建设示范区创建。加快推进临港区生态工 业园区建设，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基  地。（牵头区领导：马练军；牵头单位：区生态环境分局；参与单位：区经济发展局、市自然资源和规划局临港区管理办公室） 41．探索开展近零碳试点创建。全面落实全省近零碳试点创建活动方案，制定临港区近零碳试点创建实施方案，探索开展近零碳试点示范建设。采取综合手段，推动低碳技术应用和城市低碳发展，创建近零碳示范区，最大限度减少二氧化碳排放，逐步降低区域碳排放直至趋近于零。围绕陆域碳汇核算所需的各类参数和数据进行实地调查，全面梳理区域内陆域碳汇项目，核算碳汇量，并完成碳汇核算与分析，形成调查与测算报告，实现双碳目标。（牵头区领导：徐春雷；牵头单位：区财政金融局；参与单位：区党政办公室、区经济发展局、区科技创新局、区建设局、区商务局、区行政审批服务局、区社会工作部、市自然资源和规划局临港区管理办公室、区生态环境分局、区国资公司）

42. 倡导绿色低碳生活方式。利用节能宣传周、全国低碳日等时间节点开展节能宣传活动，营造全社会绿色低碳生活浓厚氛围。（牵头区领导：马练军；牵头单位：区生态环境分局；参与单位：区经济发展局、区财政金融局）

43. 深入实施绿色低碳全民行动。加强厨余垃圾分类管理，全面开展居民厨余垃圾分类收运，实现城市建成区生活垃圾分类全覆盖。强化垃圾分类宣传引导，营造垃圾分类良好氛围。在农村新建垃圾分类房（亭），加大垃圾分类宣传力度，提高居民垃圾分类覆盖率。大力推广绿色建筑，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到 100%，到 2025 年新增绿色建筑 10 万平方米。大力推动装配式建筑提质扩面，到 2025 年全区新开工装配式建筑占城镇新建民用建筑比例不低于 40%。推动建筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。（牵头区领导：马练军、宋靖航；牵头单位：区经济发展局、区建设局；参与单位：区财政金融局、区生  态环境分局、区教育分局）

（三）加大生态系统保护修复力度

44. 强化自然保护地管理。落实关于建立“林长+河湖长”湿地联合管护工作机制的意见，建立健全自然保护地日常巡查巡护机制，结合林长制日常巡林工作，以及“绿盾”、生态环境突出问题大排查大整治等自然保护地专项行动的开展，针对辖区内自然保护地安全生产、违法违规问题排查、野生动植物资源保护、  古树名木保护等方面，开展巡查巡护行动。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：社会工作部；参与单位：市自然资源和规划局临港区管理办公室、区建设局）

45. 实施水土保持重点工程。积极谋划草庙子镇上庄河等生态清洁小流域建设，实施地下水水量、水位双控管理，强化地下水超采综合治理。到 2025 年，水土保持率达到 76.93%，浅层地下水超采区基本消除。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：区社会工作部）

46. 深入推进生态绿化。持续推进“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动，实施正棋山植被恢复提升工程，精准提高森林生态系统质量，积极推进造林绿化落地上图工作，完成占用林地采一补二等补植任务，确保完成上级下达的造林和森林抚育年度任务。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：社会工作部；参与单位：   草庙子镇、蔄山镇、汪疃镇）

（四）融入省级水网先导区建设

47. 强化水资源刚性约束。严格落实用水总量强度“双控”制度，建立用水指标控制体系，建立健全节约集约用水促进机制。  到 2025 年全区年度用水总量控制在 1082 万立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2020 年分别下降7%、5%。依托高标准农田建设项目，到 2025 年新建高效节水灌溉面积 0.05 万亩。加大水肥一体化技术推广宣传培训力度，将水肥一体化技术在粮油作物中的应用列入培训内容。加快推进再生水等非常规水源利用，将非常规水源纳入水资源统一配置，明确区域用水总量控制目标中非常规水源最低利用量目标，到2025年非常规水源利用量达到 50 万立方米。积极探索水权交易，健全水权交易制度。（牵头区领导：马练军、杨殿慧；牵头单位： 区建设局、区社会工作部；参与单位：区经济发展局、区行政审批服务局、市自然资源和规划局临港区管理办公室、区生态环境分局）

48. 优化水资源配置格局。完成临港区小阮水库增容工程验收。谋划实施“临港区城乡一体化供水工程”，到 2025 年农田灌溉水有效利用系数提高到 0.701。（牵头区领导：杨殿慧； 牵头单位：社会工作部）

49. 提升流域防洪能力。加强病险水库水闸安全鉴定和除险加固，谋划实施“智慧水利河道智能预警平台建设”等一批现代水网工程。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：社会工作部）

50. 加快建立智慧水利体系。以数字化、网络化、智能化为主线，完善空天地一体化水利感知网，建设水利业务综合管控平台、水利数据中心，提升“预报、预警、预演、预案”能力。强化数字与智慧融合、业务与技术融合，推动水利高质量发展。深入落实河湖长制监督管理，推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：区社会工作部； 参与单位：区党政办公室）

（五）加强环境污染防治

51. 持续深入打好蓝天保卫战。做好深入打好重污染天气 消除、臭氧污染防治等各项工作。持续推进山水水泥超低排放改造工作。完成 2023 年空气质量优良天数市定目标任务。到 2025 年，完成市定空气质量考核目标，细颗粒物（PM2.5）浓度达到 22 微克/立方米。有效遏制臭氧浓度上升，基本消除重污染天气。配合企业进行小煤电机组关停计划，提前核算碳排放量，为新建燃煤机组做好要素保障。（牵头区领导：马练军；牵头单位：区生态环境分局；参与单位：区经济发展局、区建设局、区社会工作部、区公安分局、市自然资源和规划局临港区管理办公室）

52. 持续深入打好碧水保卫战。积极开展美丽河湖建设，争取打造省级美丽河湖优秀案例。深化污染溯源和精准治理，抓好入海河流总氮控制。规范入河排污口设置，开展河流水质提升行动，在完成地表水年度目标的基础上，力争断面优良水体比例达到 100%。（牵头区领导：马练军；牵头单位：区生态环境分局； 参与单位：区经济发展局、区社会工作部）

53. 持续深入打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控和风险管控，严格建设用地风险管控和修复，加强受污染耕地土壤风险管控和修复，全面排查、坚决防止污染项目向农村地区转移。到 2025 年，土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到 100%，重点建设用地安全利用有效保障。（牵头区领导： 马练军；牵头单位：区生态环境分局；参与单位：区经济发展局、区社会工作部、市自然资源和规划局临港区管理办公室）

六、全域建设精致城市，提升城市品质魅力。遵循城市发展规律，注重内涵品质提升，全领域、全要素、全环节推进精致城市建设，不断增强全域发展的精致性、协调性、  融合性，打造宜居宜业宜游精致城市。到 2025 年，全区常住人口城镇化率达到 68%左右。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位： 区经济发展局；参与单位：区建设局）

（一）推进区域融合发展

54. 全方位融入胶东经济圈一体化发展。积极参与胶东经济圈合作事项，在基础设施、产业合作、科技创新、公共服务、对  外开放、生态环保等领域，争取更多重点项目或合作事项纳入市级版图。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区党政办公室、区工委党群工作部、区科技创新局、区   财政金融局、区建设局、区商务局、区行政审批服务局、区社会  工作部、草庙子镇、蔄山镇、汪疃镇、区属有关企业等）

55. 主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。共同抓好大保护，协同推进大治理，积极开展与沿黄城市产学研双向合作，支持巩固山东浩然特塑股份有限公司与四川大学产学研合作关系。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区科技创新局等各成员单位）

56. 深化全方位、多层次区域合作。面向欧美、日韩和国内

港澳台、京津冀、长三角、珠三角等重点地区，聚焦央企强企、民营 500 强、大型跨国公司等企业转移需求和膨胀计划，统筹建立经贸服务及项目资讯网络，拓展与深圳市产业园协会、中以（上海）创新园等招商机构合作关系，积极开展线上线下境外招商推介，围绕企业家扩大合作交流，组织台港澳资等外资企业开展座谈活动，进一步强化产业对接，在产业链招商及项目联动方面深化合作。（牵头区领导：丛涛；牵头单位：区商务局；参与单位：   区工委党群工作部）

（二）提升城市内涵品质

57. 实施新型城镇化建设行动。以绿色化、智慧化、均衡化、双向化为引领，促进农业转移人口全面融入城区，扎实推进以人为核心的新型城镇化。统筹推进城乡、区域协调均衡发展，不断提高公共服务体系的普惠性、精准性。加强智慧城市建设，积极探索依托市级“城市大脑”，推动城市“一网统管”，探索城市全场景智慧应用，让市民畅享智慧生活。建设碳纤维特色小镇。落实警网融合机制，将社区警务通过网格员触手延伸到家家户户。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区党政办公室、区建设局、区社会工作部、区公安分局、区生态环境分局、区新材料公司）

58. 持续优化提升城市风貌。完善城市公园体系，合理布局蓝绿空间，建设街头绿地、口袋公园、城市绿道，推进城市增绿和绿化品质提升，实施悦泉河城市公园、福州路等园林绿化项目。到 2025 年，城市建成区绿地率达到 45.5%。大力推行标准化精细化养护管理，增设直饮水机、储物柜、运动健身器材、无障碍设施、志愿者服务站等便民服务设施。优化提升城市购物中心、城市综合体等核心商圈，推动城市商业商务、创新创业、居住休闲等功能升级，激发城市活力。坚持“房住不炒”，推进房地产市场健康发展。（牵头区领导：马练军；牵头单位：区建设局； 参与单位：区经济发展局、区商务局、市自然资源和规划局临港区管理办公室、港发集团）

59. 加强城市设计管控。顺应“山、水、林、田”的自然 格局，处理产城关系，因形就势突出蓝绿共生的城市特色，谱绘依山滨水人居画卷，通过规划引领，擦亮“动感新城、最棒临港” 城市品牌。立足临港区新兴产业集聚高地，产城融合发展先行区的城市定位，彰显园区特色，高标准打造先进制造业园区阵地。以市域整体保护为统领，重点保护区内新权汉墓等文物保护单位，严格历史文化保护相关区域的用途管制和规划许可。提升历史建筑保护与管理水平。遵循保护优先、合理利用的原则，结合我区实际，合理开展历史建筑认定、保护等工作，更好地传承我区历史文脉，彰显我区地域特色。进一步发掘和提升历史建筑保护与管理水平，保留历史肌理，历史建筑全部测绘建档。（牵头领导：马练军；牵头单位：市自然资源和规划局临港区管理办公室、区建设局；参与单位：区社会工作部）。

60. 扎实推进城市更新。根据威海市城市更新规划，结合 我区实际，制订临港区城市更新三年行动方案，认真实施社区焕新等特色行动。加快老旧小区改造。到 2024 年全面完成所有老旧小区改造任务。扎实推进城市有机更新。持续组织推进燃气设施老化更新改造，到 2025 年基本完成更新改造任务。开展居民小区供水设施“一户一表”改造，保障管网末梢水水质安全。（牵头市领导：马练军；牵头单位：区建设局；参与单位：区经济发  展局、区商务局、市自然资源和规划局临港区管理办公室、区生态环境分局、港发集团）

（三）增强城市承载能力

61. 优化提升城市配套设施。优化提升城市配套设施，持续推进“两个清零、一个提标”，到 2023 年底临港区城市污水处理厂出水水质达到地表水Ⅳ类标准。完善防汛应急物资储备  机制，有效应对汛期可能出现的各类险情。全域系统化推进海绵城市建设，有序实施海绵城市建设项目。（牵头区领导：马练军；牵头单位：区建设局；参与单位：区生态环境分局）

62. 持续深化智慧城市建设。不断增强“城市大脑”的智能化、精准化支撑能力，加快推进新型通信网络、基础算力、智能终端等信息基础设施上档升级，全面部署市政智能化基础设施， 打造数字孪生城市。实施智慧社区突破行动，加快构建跨层级、跨领域、跨部门社区治理体系，发展宜居、便捷、普惠的社区公共服务，到 2025 年智慧社区覆盖率达到 90%。推广智慧化、数字化应用场景，加快智慧校园、智慧医院、智慧景区、智慧商圈、智慧停车场等建设。（牵头区领导：陈培毅；牵头单位：区党政办公室）

七、推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化以建设精致化城乡融合发展先行区为引领，大力实施乡村振兴工程，编制实施全面推进乡村振兴发展规划，持续推进精致农业发展、精美乡村建设、精细乡村治理，不断开创农业农村发展新局面。到 2025 年，全区农林牧渔业总产值达到 8.08 亿元，涉农镇基本实现农业现代化。（牵头区领导：梁明、杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区乡村振兴工作指挥部成员单  位）

（一）完善农业稳产保供体系

63. 加强耕地质量保护。采取“长牙齿”的硬措施，严守耕地保护红线，开展耕地红线守护情况季度监测。以粮食生产功能区为重点，加快高标准农田扩面提质，到 2025 年全区累计建成高标准农田 4.4 万亩。（牵头区领导：梁明、马练军、杨殿慧； 牵头单位：区社会工作部、市自然资源和规划局临港区管理办公室；参与单位：区经济发展局、草庙子镇、蔄山镇、汪疃镇）

64. 持续稳定粮食生产。落实耕地地力保护补贴、主粮作物完全成本保险等稳粮扶持政策，持续巩固撂荒地整治成果，稳定粮食播种面积。深入实施粮食绿色高质高效行动，建设一批优质粮食生产示范区，提高粮食综合生产能力。落实机械化节粮减损各项技术措施，粮食机收减损率控制在 2%以内。到 2025 年，全区粮食综合生产能力稳定在 3.5 万吨以上。（牵头区领导：梁明、杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区经济发展局、区财政金融局）

65. 提高重要农产品供给能力。树立大食物观，大力发展设施农业，加快畜牧业转型升级，构建多元化食物供给体系。到2025 年，全区肉蛋奶产量稳定在 3.3 万吨左右，蔬菜产量稳定在 1.2 万吨左右，水果产量稳定在 5 万吨左右。（牵头区领导： 梁明、杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区经济发展局）

66. 实施种业振兴行动。落实威海临港区种业创新发展实施意见，抓好种业振兴工作。推动烟台黑猪原种场保护建设。（牵头区领导：梁明、杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位： 区科技创新局、市自然资源和规划局临港区管理办公室）

（二）全面推进精致农业建设

67. 推动农业产业链条升级。聚焦 20 个优势特色产业，开展农业产业链条升级行动，大力培育大型农业产业化龙头企业， 加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进农产品产地初加工、精深加工及综合利用协调发展。出台扶持预制菜产业发展的政策措施，推动预制菜产业高质量发展。到 2025 年，新增市级农业产业化重点龙头企业 2 家、加工示范企业 1 家以上。（牵头区领导：梁明、杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位： 区经济发展局、区科技创新局、区商务局）

68. 加快推动农业绿色发展。加强农业面源污染综合治理，实施秸秆综合利用项目，推广农作物精细化还田、青贮饲料、秸秆微生物发酵等技术，全区农作物秸秆综合利用率稳定在 96%以上。开展农药化肥减量增效行动，普及测土配方施肥技术，加强重大病虫害监测预警，扩大统防统治和绿色防控覆盖面，确保化肥、农药使用量负增长。实施畜禽粪污资源化利用工程，畜禽粪污综合利用率稳定在 92%以上。（牵头区领导：梁明、杨殿慧； 牵头单位：区社会工作部；参与单位：区生态环境分局）

69. 全面加强农产品质量品牌建设。加强农产品质量安全监管。落实《威海市农产品质量安全信用分级分类管理办法（试  行）》，全面推进食用农产品合格证制度，完善农产品质量追溯体系，确保主要农产品监测合格率保持 98.5%。开展品种培优、品质提升、品牌打造行动，持续推动农产品品牌建设，扩大临港农产品品牌影响力，争创省知名农产品品牌 1 个以上。（牵头区领导：梁明、杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区经  济发展局）

70. 建设精致农业发展载体平台。积极创建乡土产业名品村等，到 2025 年力争再创建乡土产业名品村 2 个，提档升级市级现代农业产业园 1 个以上。引导新型经营主体规范发展，每年培

育市级以上示范社 1 个、示范家庭农场 1 个，促进小农户与现代农业有机衔接，提高农业生产力水平。（牵头区领导：梁明、杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区经济发展局、区  科技创新局、区财政金融局）

71. 加快发展农业新型业态。开展威海临港农村电商培训等有关工作，组织农产品相关企业参加线上供采对接会，加速发展农产品电子商务。组织参加威海市知名农产品展、直播带货等活动，拓宽农产品销售渠道。加快发展智慧农业，大力推广智能化农机装备，建设一批带动作用显著的智慧农业园区和基地，到2025 年累计打造省级智慧农业应用基地 2 个以上。推动乡村旅游提档升级，培育乡村旅游新亮点。（牵头区领导：梁明、杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区经济发展局、区科  技创新局、区商务局）

（三）深入实施乡村建设行动

72. 完善农村基础设施。完善农村路网、供水、电网、物流、清洁取暖等设施，开展数字乡村试点，推进城乡基础设施互联互通。到 2025 年，全区新建、改建农村公路 30 公里，农村自来水普及率达到 99%，行政村 5G 网络通达率达到 99%。（牵头区领导： 梁明、杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区党政办公室、区经济发展局、区建设局、区商务局、市自然资源和规划局临港区管理办公室）

73. 打造乡村振兴样板区。对已建成的麓源果乡省级示范区进行提档升级；抓好金井黄山样板区的创建工作，加大招商力度，  深度做好整体宣传打造。以草庙子镇、蔄山镇为重点，着眼金井黄山、山河富春样板片区融合提升，实施产业路整修，串联打通内循环，形成以上善堂三产整合为引领的产业观光带和以金井黄山美丽乡村为集聚的乡村特色观光带。持续抓好全省“十百千” 示范工程创建。（牵头区领导：梁明、杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区经济发展局、区建设局、市自然资源和规划局临港区管理办公室、草庙子镇、蔄山镇、汪疃镇）

74. 优化农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动。巩固扩大农村“厕所革命”成果，建立健全农村常态化服务管护机制；对农村低收入群体住房实施动态监测，对新增危房立查立改，动态清零。深化城乡环卫一体化机制，完善城乡生活垃圾收运处置体系，实施生活垃圾源头分类减量。建立并实施“户集、村收、镇运、区统一转运至垃圾处理厂处理”的工作机制， 通过村收、镇运、区转运的方式，由市级统一处置，实现垃圾日产日清。建立农村黑臭水体常态化排查工作机制，实现农村黑臭水体全域动态清零。分区分类推进农村生活污水治理，到 2025 年 55%以上行政村完成农村生活污水治理。实施农房质量安全提升工程，加强农村低收入群体住房安全动态监测，对新增危房立查立改、动态清零。持续推进美丽乡村和“美丽庭院”建设，每年至少创建省级美丽乡村示范村1 个、市级美丽乡村示范村6 个。持续推进“精致农家·美丽庭院”创建工作，聚焦“长效巩固、稳中提质”目标任务，持续抓好已建成 7251 户示范户巩固保持工作，助力“精致农家·美丽庭院”提档升级。（牵头区领导： 梁明、杨殿慧、曲兆文；牵头单位：区社会工作部、区工委党群工作部；参与单位：区经济发展局、区建设局、区生态环境分局、草庙子镇、蔄山镇、汪疃镇）

（四）促进农民农村全面进步

75. 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测机制，分类落实有针对性帮扶措施，及时消除返贫致贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。完善帮扶政策，持续巩固提升“三保障” 和饮水安全保障成果，落实好“齐鲁富民贷”等信贷政策，推动社会保障政策与扶贫政策相衔接。规范已建扶贫项目资产监管和收益分配，促进脱贫群众稳定增收。增强脱贫群众内生发展动力，  实施“雨露计划”和乡村公益性岗位扩容提质行动，促进脱贫群  众就地就近就业。完善社会力量参与帮扶机制，深入实施“万企  兴万村”行动。（牵头区领导：梁明、杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区工委党群工作部、区科技创新局、区财  政金融局、区建设局、区教育分局、市卫健委临港区管理办公室）

76．推动农村人才振兴。深入实施“乡村振兴首席专家”制度，加强乡村振兴专家服务基地建设，集聚一批具有社会影响力、责任心和乡村情怀，愿意报效乡村、投身乡村、奉献乡村的各类人才。实施高素质农民培育工程，积极开展各类乡村振兴技术技能培训活动。贯彻落实高校毕业生“三支一扶”计划，引导鼓励高校毕业生到基层就业。到 2025 年，每年培训高素质农民 100 名左右。培育新型农业经营主体，鼓励生产关联性强的村党组织领办合作社组建联合社，形成规模效应，抱团参与市场竞争。发展壮大家庭农场，争取农业专业化社会化服务机制创新试点，支持各类农业社会化服务主体做大做强。研究出台配套措施，在重点工程项目中推广实施以工代赈，推动“好政策”与“需求主体”实现有效对接。（牵头区领导：梁明、杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区经济发展局、区科技创新局）

77. 全面深化农村改革。积极争取农村改革试验区试验任务和乡村振兴政策集成改革试点，及时提炼总结典型经验。依托农村产权交易中心、分中心，规范开展农村产权交易。盘活农村闲置宅基地，提高土地资源配置效率。加强政策引导，有效利用农村集体各种资产、资源要素，探索集体经济发展长效机制。（牵头区领导：梁明、杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位： 市自然资源和规划局临港区管理办公室）

78. 加强改进乡村治理。重点实施党建引领基层治理效能提升行动，全面规范村党支部建设，实行党员正负面清单管理“双十五条”，实行村民代表正负面清单管理“双十条”，全力构建党建引领基层治理新格局。持续选派第一书记抓党建促乡村振  兴。扎实开展村干部学历情况摸排，积极动员符合条件人员参加村干部“赋能计划”，到 2025 年力争 55 周岁以下符合条件的村干部全部达到中专以上文化程度，真正锻造一批适应时代发展的基层干部队伍。（牵头区领导：梁明、杨殿慧、曲兆文；牵头单位：区工委党群工作部、区社会工作部；参与单位：区党政办公室、区经济发展局、区公安分局）

八、用好改革“关键一招”，打造对外开放新高地紧紧扭住深化改革“牛鼻子”，实施一批具有首创性、系统性、标志性的改革举措，主动服务和融入新发展格局。以更加积极主动的开放战略，进一步激发发展活力，增创发展优势。

（一）激发市场主体活力

79. 加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组。推动企业强化战略资源整合能力，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域，积极参与绿色低碳高质量发展重大工程、重点项目建设。持续在区属国有企业开展全面对标一流质效提升工程，建立寻标对标创标工作机制。建立以净利润、利润总额、营业收入利润率、资产负债率、研发投入强度、全员劳动生产率为核心的高质量发展指标评价体系，持续提升国有经济竞争力。（牵头区领导：徐春雷；牵头单位：区财政金融局）

80. 促进民营经济健康发展。深入贯彻落实《山东省民营经济发展促进条例》《威海市“十四五”民营经济发展规划》，优化政策制度体系，加大助企纾困力度，持续提升民营经济质量效益。  加强企业家队伍建设，培育一批优秀企业家，组织区内企业参与“威海企业家日”活动，深化“青蓝偕行”人才工程，营造弘扬企业家精神、尊重企业家价值、发挥企业家作用的浓厚氛围。引导民营企业建立现代企业制度，支持骨干企业参与产业政策制修订，畅通规范化参与渠道和机制。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区科技创新局、区财政金融局、区市场监管局）

81. 建设高标准市场体系。积极融入全国统一大市场建设，坚决废除妨碍全国统一大市场建设的各种规定和做法，推动土  地、劳动力、资本、技术、数据等要素有序流动、高效配置。全面落实国家市场准入负面清单，落实清除市场准入隐性壁垒长效机制，推动“非禁即入”普遍落实。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区党政办公室、区科技创新局、区财政金融局、区建设局、区商务局、区行政审批服务局、区社会工作部）

82. 建立城乡统一的建设用地市场。结合“亩产效益”评价改革，精准开展企业分类评价，更加高效配置各类资源要素。鼓励城镇低效用地再开发，积极推进停滞项目处置盘活。（牵头区领导：马练军；牵头单位：区建设局、市自然资源和规划局临港区管理办公室；参与单位：区经济发展局、区社会工作部）

（二）深化财政金融改革

83. 大力发展绿色金融。紧盯碳达峰碳中和战略实施，围绕组织体系、融资模式、激励机制、标准制度等领域积极探索创新。引导金融机构加大绿色信贷投放力度，确保贷款稳步增长。推动符合条件的绿色产业企业上市。支持企业和金融机构发行绿色债务融资工具。（牵头区领导：徐春雷；牵头单位：区财政金融局；   参与单位：区经济发展局、区生态环境分局）

84. 实施碳金融发展三年行动。探索在碳账户、转型金融等领域先行先试，发展基于碳排放权、陆域碳汇收益权等环境权益的新型融资模式，建立与低碳转型相适应的金融服务体系。加快建设绿色项目库，促进产融对接。（牵头区领导：马练军、徐春雷；牵头单位：区财政金融局、区生态环境分局；参与单位：区经济发展局）

85. 积极融入全市创建国家级绿色金融改革创新试验区大局。研究制定促进绿色金融发展的若干措施，引导金融机构实施绿色化改造，推动绿色贷款稳步增长。（牵头区领导：徐春雷； 牵头单位：区财政金融局）

（三）着力优化营商环境

86. 推进数字政府建设。实施数字政府强基工程，加强政务服务体系和标准化建设，深化“双全双百”工程，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平。拓展电子证照应用范围，贯彻落实证明事项告知承诺制，持续推进“无证明城市”建设。推动惠企利民政策“免申即享”、快速兑现。实施数字机关协同提升工程，推进机关运行标准化、数字化、协同化、智慧化，加快实现跨部门、跨层级、跨区域事项高效协同办理，构建核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系。（牵头区领导：陈培毅；牵头单位：区党政办公室；参与单位：草庙子镇、蔄山镇、汪疃镇、区直各部门、驻区相关单位）

87. 推进政府职能转变。开展营商环境创新试点行动，加大创新集成力度，打造一流营商环境。深化企业大走访活动成效， 健全接诉即办机制，及时处理企业反映的实际需求。持续深化信用体系建设，按照市级统一部署，完成省级、国家级信用标准化试点创建的相关工作，推广招投标“信用+保函”服务模式。持续完善“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”等新型监管机制，实现事前事中事后全链条全领域监管。持续优化涉企检查方式，最大限度减少对企业生产经营活动干扰。开展涉企违规收费专项整治行动，加强行政执法监督，维护公平有序市场环境。（牵头区领导：丛涛、陈培毅；牵头单位：区党政办公室、区市  场监管局；参与单位：区经济发展局、区科技创新局、区财政金融局、区建设局、区商务局、区行政审批局、区社会工作部、市  自然资源和规划局临港区管理办公室、区税务局）

88. 拓宽信用应用场景。以“信用+中央厨房”、信用大棚 特色采摘、信用实践教育基地等为切入点，延伸“信易游”、“信易购”服务链条，依托社区商圈打造“家门口”的信用惠民应用场景，让群众方便直观的感受到信用应用的“温度”。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区社会工作部、区社会治理服务中心工作专班，草庙子镇、蔄山镇、汪疃  镇）

（四）提升开放平台能级

89. 推动开发区高质量发展。聚焦主责主业，统筹内外布局，集聚资本、人才、技术等要素，积极申报建设国际合作特色园区、“双招双引”特色园区、打造高质量利用外资的主阵地。发挥区域带动作用，促进区域协调发展，积极开展合作共建园区、对口援助等工作。到 2025 年，经济质量不断提升、对外开放持续扩大，发展水平显著提高。（牵头区领导：丛涛；牵头单位：区商务局；参与单位：区党政办公室、区经济发展局、区科技创新局）

（五）提升贸易投资水平

90. 推进外贸提质增效。大力发展跨境电商新业态新模式，打造跨境电商供应链平台，聚集中小物流企业、货代公司资源， 建设区域规模性跨境电商货物中转中心。鼓励企业扩大绿色节能、高新技术产品出口，加快外贸自主品牌培育。用好中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、韩国（山东）进口商品博览会等展会平台，扩大关键技术、重要设备及零部件进口，资源性产品进口，关系民生产品进口。抓住 RCEP 生效机遇，引导企业开拓 RCEP 国际市场。（牵头区领导：丛涛；牵头单位：区商务局；参与单位：区党政办公室、区经济发展局、区科技创新局、区市场监管局）

91. 攻坚突破招商引资。按照“大抓经济”决策部署，围绕招商引资及更大力度利用外资重要任务，组建专业招商队伍、强化招商引资考核，用好园区招商、以商招商、委托招商等新模式新手段，吸引各类创新要素集聚共赢。深入挖掘世界 500 强、中国 500 强、民营企业 500 强等知名企业投资潜力，及时捕捉项目信息，依托儒商大会、跨国公司领导人峰会、上海进博会、绿色低碳高质量发展大会等高层次大会契机，积极推介临港投资环境，开展精准招商活动。聚焦新材料、高端装备制造、新医药及医疗器械三大主导产业，新能源装备、数字经济等新兴产业，每年组织外出招商活动 30 次以上，招引重点项目 30 个以上，中欧、中日等国际产业园区落地外资项目 3 个以上，引进一批具有代表性引领性的产业重大项目。（牵头区领导：丛涛；牵头单位：区商务局；参与单位：各区直部门、区属国有企业）

92. 主动融入国际经贸合作。鼓励企业深度参与全球产业链、价值链分工与合作，培育高丽亚专用汽车等市场开拓能力、品牌运营能力强的企业积极走出去，到境外设立生产加工基地。在信息咨询、政策支持等方面为境外投资企业提供便利化服务，逐步构建海内外产业优势互补、生产要素全球配置的发展格局。（牵头区领导：丛涛；牵头单位：区商务局；参与单位：区经济发展  局、区建设局）

九、推进文化自信自强，展现城市文明新风范。紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命  任务，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，广泛践行社会主义核心价值观，丰富人民群众精神文化生活，积极融入全国文明城市创建。

（一）巩固提升城市文明程度

93. 实施文明创建工程。强化社会主义核心价值观培育践行，积极融入全国文明城市创建，牵引推动文明创建活动提质增效。深入开展群众性精神文明创建，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，建立健全动态管理机制，构建全面全域全民全程创建格局。到 2025 年，“全域文明”层次水平进一步提升，文明创建常态化机制不断健全，新创建市级文明村镇 9 个、文明单位 6 个、文明校园 3 所。深化文明家庭创建，常态化组织“最美家庭”、“文明家庭”评选等活动，倡导文明生活方式，讲好家风故事，在全区营造崇尚文明新风尚的生活方式。深化文明企业班组创建，组织开展星级活力工会创建，每年不少于 5 家单位。（牵头区领导：陈培毅、曲兆文；牵头单位： 区党政办公室、区工委党群工作部；参与单位：区文明城市创建  工作指挥部成员单位）

94. 深化文明培育。倡树新时代美德健康生活方式，推动明大德、守公德、严私德。统筹推进美德临港和信用临港建设，大力弘扬诚信文化。推进全环境立德树人，加强和改进未成年人思想道德建设。强化全民国防教育，实施军校共建，推进国防教育进校园。改进创新典型选树管理，建立完善典型礼遇关爱机制， 深化道德模范、最美人物、威海好人等典型选树宣传。到 2025年，参加两届市级道德模范评选，选树市级道德模范 2 名、威海好人 36 名。开展好“幸福型”企业申报推荐工作，发掘基层一线优秀职工，做好“威海市优秀职工”和“齐鲁最美职工”推荐  工作。（牵头区领导：陈培毅、曲兆文；牵头单位：区党政办公室、区工委党群工作部；参与单位：区社会工作部、区教育分局） 95．拓展新时代文明实践。建强新时代文明实践中心（所、站），打造群众最爱去的宣传文化阵地和志愿服务综合体。打造为老、为小、为困难群体、为需要心理疏导和情感慰藉群体、为社会公共需要“五为”志愿服务品牌。依托新时代文明实践中心（所、站）等阵地，打造巾帼志愿阳光站阵地，围绕关爱“一老一小”，开展丰富多彩的巾帼志愿服务。构建“信用+文化”志愿服务体系，建立“文化志愿”+“信用海贝分”为主要形式的文化志愿服务平台，记录文化志愿者服务时间，兑换文创产品、公益培训等，激励文化志愿者开展志愿服务。围绕关爱妇女儿童，积极开展普法宣传、爱心义诊等丰富多彩的巾帼志愿服务。开展“青春助力文明城市建设”行动，动员青年志愿者参与文明城市建设不少于 5000 人次。积极发动青年志愿者、青年文明号、爱心人士与全区 52 名希望小屋的孩子结成“一对一”“多对一”帮扶对子，每年开展线上线下各类志愿服务活动不少于 12 次。打造好职工服务阵地建设，建设工会户外劳动者服务站点 2 个，组织“工人先锋”志愿者团队每年开展不少于 6 场次志愿活动。（牵头区领导：陈培毅、曲兆文；牵头单位：区党政办公室、区工委党群工作部；参与单位：区经济发展局、区财政金融局、区社会工作部）

（二）传承弘扬中华优秀传统文化

96. 丰富传统文化活动。践行“以质量为核心、以人才为保障、以创新为发展”的理念，将临港文化中心打造成弘扬优秀传统文化的主阵地，推进阵地建设标准化、规范化和科学化。秉承 “去粗取精”的扬弃精神，开设阅读推广、经典诵读、剪纸、书法、国画等传统文化体验课程；依托临港文化中心剧院组建威海市临港首支青少年交响乐团，每周开展弦乐、木管、铜管、打击乐等乐理培训。组织开展传统文化进基层活动及“我们的节日”主题活动，通过走进校园、乡村、社区、城市书房，将优秀传统  文化送到老百姓身边，让优秀传统文化惠及更多群众。举办威海国际打击乐音乐节，满足群众对高水平文化活动的需求。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：区社会工作部）

97. 实施重大文化项目。做好西李家夼村文化体验廊道项目建设。持续参与胶东红色文化片区建设，抢救保护红色胶东革命历史印迹，加强红色史料和时代内涵研究。持续加强与国家级、省级、市级重要媒体宣传合作，加大精致临港品牌形象推广力度。  加强数字营销，多点布局临港文旅网络话题与热点，提升文化旅游目的地品牌影响力和带动力。实施文物和非物质文化遗产保护传承工程。全面加强区内 12 处不可移动文物、1 处省保单位、1 处县保单位的保护利用。进一步完善国家、省、市、县四级非物质文化遗产名录体系强化非物质文化遗产保护单位和传承人管理，大力开展非物质文化遗产展览展示宣传，促进非物质文化遗产创造性转化、创新性发展，推动非物质文化遗产融合现代生活，  提升全社会非物质文化遗产保护意识。（牵头区领导：杨殿慧； 牵头单位：区社会工作部，参与单位：区党政办公室、区工委党群工作部、区财政金融局、区建设局）

98. 深入实施“山东手造”威海推进工程。结合临港区条件，发掘一批“山东手造”展示中心。不断培育挖掘区内非物质文化遗产与手工艺资源，积极申报“山东手造”威海好品数据库。到2025 年，推动进入“山东手造·威海中心”临港品牌 3 个以上，展示中心 3 个以上，形成具有临港区地域特色的手造产业体系。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：区社会工作部）

（三）健全公共文化服务体系

99. 抓好重点文艺精品创作。鼓励支持电影《奋斗的青春》、百集影视《诗词故里》的拍摄。积极组织参与山东省“文艺精品工程”评选、“威海文学艺术奖”评选、威海市重点文艺精品项目扶持等相关工作，不断激励更多更好的文艺作品创作。加快推进张锡杰美术馆建设，持续举办深蓝艺术展，打造临港区美术展览交流新阵地，做好美术创作展览工作，吸引省内外美术名家来威开展创作采风活动。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：区社会工作部）

100. 创新实施文化惠民工程。完善提升公共图书馆、文化馆、城市书房、镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心、新型公共文化空间等基础设施，实施文化场馆提升工程，到 2025 年建成公共文化空间不少于 3 家。持续推进城市（乡村）书房建设，到 2025 年，建成乡村书房 2 处以上。推进全民阅读，打造阅读推广人队伍，广泛开展“书香威海·全民阅读” 活动，开展形式多样的各类阅读文化活动不少于 40 场次。大力开展送戏下乡活动，做好“一村一年一场戏”工作，到 2025 年完成送戏 468 场。广泛开展“文化进万家”等公共文化活动，力争每年举办各类文化惠民活动不少于 100 场。（牵头区领导：杨

殿慧；牵头单位：区社会工作部）

（四）推动文旅深度融合发展

101. 加快发展文化创意产业。充分发挥时尚与运动休闲产业集群联动效应，推动棒垒球运动与冰夏系列文化活动的创意设计跨界发展。组织威达集团等单位创建国家级、省级版权示范单位，提升版权效能，保护自主创新版权成果。组织企业参加青岛国际版权交易博览会，利用省级优秀文化资源平台，推介临港传统技艺，展示“临港手造”的新业态、新产品、新模式。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区经发  局、区财政金融局）

102. 推进文旅产业创新发展。对六大类文化和旅游资源开展全面普查。完善千里山海自驾旅游公路配套，开发运动休闲旅游产品和线路。积极参与全省中华文化体验廊道计划，推进西李家夼村文化体验廊道建设，形成新的文旅融合消费品牌。做好一河两岸、林泉河畔晚风集市、“新青年”冰夏音乐节及中国农民丰收节暨汪疃葡萄文化旅游节等文旅融合项目实施。落实金融支持文旅产业高质量发展联动机制，支持金融机构推出文旅专项金融产品。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区党政办公室、区财政金融局）

103. 实施精品旅游目的地建设提升行动。着力推动 A 级旅游景区提档升级，打造像章馆、美术馆、艺术馆等馆群集聚片区， 推动金井黄山片区、信蚨农蜜蜂园、太公缘农耕部落、青泉谷乐活农庄等乡村旅游快速发展，实现农业生产体验、民俗文化体验、传统手工艺、农旅、商旅、民宿等多业态融合发展，组织创建精品文旅名镇、旅游民宿集聚区，培育更多乡村旅游新亮点。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：区社会工作部）

（五）着力提升文化传播影响

104. 提升新闻舆论工作质效。贯彻落实省推动正能量实现大流量的若干措施，构建全媒体传播体系，提升开发区媒体内容生产、信息聚合和技术引领能力。（牵头区领导：陈培毅；牵头单位：区党政办公室；参与单位：区教育分局、区公安分局、草庙子镇、蔄山镇、汪疃镇）

105. 加强国际传播能力建设。以国际友城为重点，加强海外传播、文化交流和走出去。配合全市实施“视听威海”对外传播项目，推出系列多语种外宣短视频和纪录片。配合实施“文化威海”对外传播项目，开展国际友城文化交流、海内外共度中华传统节日等线上线下文化交流活动。配合实施“走读威海”对外传播项目，举办“外国友人感知威海”“外眼看威海”等采访和感知体验活动。（牵头区领导：陈培毅；牵头单位：区党政办公室；参与单位：区对外宣传工作联席会议成员单位）

十、扎实推进共同富裕，打造最具幸福感开发区。始终把人民利益放在最高位置，锚定共同富裕先行区建设， 持续优化公共服务供给，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。到 2025 年，居民人均可支配收入年均增长 5.5%左右，城乡居民人均可支配收入倍差缩小到 2 以内，人均预期寿命达到82 岁左右。（牵头区领导：宋靖航、杨殿慧；牵头单位：区经济发展局、市卫健委临港区管理办公室）

（一）创建共同富裕范例城市

106. 打造共同富裕先行区。以推动群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富为目标，以全民共享、全域精致、全龄友好、全城文明、全程民主、全面发展为方向，积极配合开展共  同富裕典型经验申报。（牵头领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：各镇、区直各部门、各驻区单位）

107. 持续促进居民稳定增收。多措并举增加居民收入，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。到 2025年，居民人均可支配收入达到 5.8 万元，中等收入群体规模不断扩大，家庭年可支配收入 10—50 万元的群体比例达到 70%，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区科技  创新局、区财政金融局、区社会工作部、区税务局）

（二）深入实施就业优先战略

108. 促进高质量充分就业。落实“创业齐鲁·乐业山东”专项行动，加强劳动者权益保障，让就业更加充分、更有价值、更有尊严，积极参与争创全国公共就业创业服务示范城市。有效保障高校毕业生、农民工等重点群体就业，规范灵活就业和新就业形态健康发展，常态化开展职业技能培训，提升劳动者素质。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，大力开发公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等城乡公益性岗位，到2025 年底按上级要求创设城乡公益性岗位，城镇新增就业 3000 人，确保零就业家庭动态清零。促进以创业带动就业，降低创业融资成本，加大对初创实体、小微企业支持力度，培育农村创业创新带头人，支持大学生、留学人员回国创业，鼓励引导有创业意愿和创业能力的各类群体返乡就业创业。（牵头区领导：梁明；   牵头单位：区科技创新局；参与单位：区经济发展局、区财政金融局、区社会工作部、区建设局、区教育分局、草庙子镇、蔄山镇、汪疃镇）

（三）推动教育优质均衡发展

109. 落实立德树人根本任务。围绕党建引领育人和构建“ 五育”并举教育体系，发挥思政课铸魂育人主渠道作用，上好思政 “开学第一课”，坚持办好思政课“同城大课堂”，打造一批思政“金课”。实施思政课课程体系拓展、教师培优育强、教学提质创优、教研科研助力、实践赋能增效行动。推动“德智体美劳”五育融合，构建全环境立德树人新格局，积极争创第二批立德树人规范校。加强红色文化教育和中华民族优秀传统文化教育，结合重大纪念日和民族传统节日，开展德育主题教育， 培养担当民族复兴大任的时代新人。积极推进威海市家庭教育“百千万”工程，结合区域实际，成立 1 个中心、1 处基地、10 个服务点的三级家庭教育阵地，组建“家庭教育指导师+志愿者+骨干家长”“1+10+100”的工作团队，推行三种指导模式，全方位、系统性地开展家庭教育活动，打造“五心筑家 童暖临港”家庭教育工作品牌。（牵头区领导：曲兆文、杨殿慧；牵头单位：区工委党群工作部、区教育分局；参与单位：区党政办公室、市卫健委临港区管理办公室）

110. 推动基础教育高质量发展。实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，持续扩增普惠优质学前教育资源，推进公办幼儿园建设，开展新一轮幼儿园重新分类认定。落实新建居住区配套幼儿园全部举办为公办幼儿园，到 2025 年力争全区公办幼儿园在园幼儿占比达到 67%。大力发展素质教育，到 2025 年各镇依托驻地中小学、幼儿园分别建设 1 个初中、小学、幼儿园资源教室。全面落实“双减”政策，提升学校教育教学质量和课后服务水平，不断完善“课程超市”。开展校外培训机构综合治理， 全面规范校外培训机构办学行为。强化乡村教育振兴，持续实施教育强镇筑基行动，分批改造乡村学校办学条件，积极争取第三批省级强镇筑基试点。巩固提升义务教育优质均衡发展水平，九年义务教育巩固率持续保持 100%。确保义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：区教育分局；参与单位：区经济发展局、区财政金融局、区社会工作部）

111. 着力完善教育保障条件。落实教育优先发展战略，完善财政教育投入持续增长长效机制，确保一般公共预算教育支出、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年增长。完善学生资助政策体系，针对家庭经济困难学生，全面落实从学前教育到中等教育的各项资助政策，实现应助尽助。深入推进义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，加大交流轮岗力度，进一步推动区域内教师资源校际间、城乡间均衡配置。规范教材使用和管理，完善学校管理和教育评价体系，推进新时代教育督导体制机制改革。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：区教育分局； 参与单位：区财政金融局）

（四）提升卫生健康服务水平

112. 构建强大公共卫生体系。推动全区公共卫生体系在基础设施、核心能力、学科人才、重点领域等方面高质量发展。以  “一老一小”为重点，结合“三高六病”慢性病试点，进一步提高履约质量，提升服务水平。持续推进健康威海建设，广泛开展爱国卫生运动。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：市卫健委临港区管理办公室；参与单位：区经济发展局、区财政金融局）

113. 提升基层医疗卫生服务能力。加强县域医疗卫生资源整体谋划和规划建设，实施基层服务能力提升行动。到 2023 年底，全区各镇卫生院全部达到国家基本标准，50%以上达到国家推荐标准。深化医药卫生体制改革，全面完善分级诊疗体系。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：市卫健委临港区管理办公室；参  与单位：区经济发展局、区财政金融局）

114. 推进优质医疗资源扩容升级。推进优质医疗资源扩容和均衡布局，聚力市立医院临港院区建设，提升我区医疗服务水平。配合市级搭建数字化健康一体化平台，完善“互联网+医疗健康”便民惠民服务。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：市卫健委临港区管理办公室；参与单位：区经济发展局、区党政办公室）

115. 加快推动中医药事业发展。配合参与推动国家中医药综合改革试验区和示范区建设。构建科学高效的中医药管理模  式。加强中医药人才队伍建设，推动中医药向健康食品、休闲旅游、养生养老等领域跨界延伸，加快构建“中医药+”融合发展新格局。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：市卫健委临港区管理办公室；参与单位：区科技创新局、区社会工作部）

116. 加快建设新时代现代体育强区。广泛开展全民健身活动，实施全民健身场地设施补短板整体解决方案、体育公园建设方案，丰富全民健身活动内容，积极打造品牌健身赛事，夯实全民健身设施基础。加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，广泛举办威海市中小学生体育联赛，助力青少年掌握1—2 项运动技能，养成终身锻炼的体育习惯。到 2025 年，新建或改建体育公园 1 个，人均体育场地面积达到 10.2 平方米。加强棒球国家级训练基地建设，打造全国青少年棒球锦标赛品牌举办地，举办全国青少年棒球锦标赛（U15 组），举办亚洲青少年棒球锦标赛，打造棒球、冰球职业队，推进棒垒球、冰球赛事职业化、商业化，形成“竞技引领，产业推动，商体互进”的新发展格局。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区经济发展局、区建设局、区商务局、市自然资源和规划局临港区管理办公室、区教育分局、区国资公司）

（五）促进人口长期均衡发展

117. 健全生育支持政策体系。与教育部门联动大力发展普惠托育服务，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化，到 2025 年全区每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 5 个。（牵头区领导： 杨殿慧；牵头单位：市卫健委临港区管理办公室；参与单位：区经济发展局、区财政金融局、区教育分局）

118. 推进全龄友好型城市建设。扎实推进儿童友好城市建设，打造适儿化空间，优化儿童友好服务，到 2025 年建成儿童友好实践基地不少于 5 个、儿童友好社区不少于 5 个、儿童友好公园 2 个。全面推进青年发展友好型城市建设，到 2025 年建成青年发展友好型乡镇 1 个、青年发展友好型社区 2 个，构建起青年就业创业、居住保障、婚恋交友、社会融入等全方位的政策支持体系。（牵头区领导：曲兆文；牵头单位：区工委党群工作部；   参与单位：区社会工作部、区教育分局、市卫健委临港区管理办公室）

119. 积极应对人口老龄化。完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推进互助养老服务，支持家庭承担养老功能。加强服务设施网络建设，建立健全区、镇、村（社区）、家庭四级养老服务网络，社区养老服务设施配建达标率达到 100%，实现城乡社区日间照料服务全覆盖。推进公办养老机构社会化改革，鼓励专业养老服务机构连锁化、规模化、品牌化发展。（牵头区领导：   杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区经济发展局、区科技创新局、区财政金融局、市卫健委临港区管理办公室）

（六）完善社会保障体系

120. 加强社会保障。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。落实企业养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹制度，健全相关配套政策。  推进农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体社会保险精准扩面，努力实现法定人群全覆盖。到 2025 年，基本养老保险参保率达到 96%，基本医疗保险实现应保尽保，失业、工伤保险参保人数分别达到 2.4 万人、2.9 万人。落实困难职工大病保险倾斜政策，推进因病致贫重病患者依申请救助机制。落实门诊共济保障机制，做好普通门诊保障与门诊慢特病保障的改革衔接。落实职工长期护理保险制度，到 2025 年实现基层医保服务站点镇全覆盖。（牵头区领导：梁明；牵头单位：区科技创新局）

121. 兜牢基本民生保障底线。健全低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，分类实施社会救助，确保应救尽救。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高社会救助服务供给和困难群众救助保障水平，将城乡低保标准比例缩小至1.25：1，到 2025 年建立健全分层分类、多层次梯度救助体系。严格落实孤困儿童基本生活保障制度，按照分类保障政策，对符合条件的孤困儿童应纳尽纳、应保尽保。强化未成年人保护有关法律法规宣传，织密织牢未成年人关爱保护网。完善残疾人社会保障制度，到 2025 年符合条件的残疾人纳入最低生活保障范围率、困难残疾人生活补贴覆盖率、重度残疾人护理补贴覆盖率均达到 100%，残疾人城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到 96%、98%。健全残疾人精致服务体系，保障残疾人平等权利，提升残疾人事业法治化和无障碍环境建设管理水平， 到 2025 年困难重度残疾人居家无障碍改造增加 90 户，镇残疾人服务机构设置覆盖率达到 100%。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：区社会工作部；参与单位：区经济发展局、区科技创新局、区财政金融局、区建设局、区教育分局、市卫健委临港区管理办公室）

十一、坚持共建共治共享，打造“中国之治”的“临港样板”统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，全面加强国家安全保障能力建设，防范化解各类矛盾风险，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安临港。

（一）保障人民生命健康安全

122. 坚定不移贯彻总体国家安全观。对临港区总体国家安全观主题公园进行全面优化提升。依托全民国家安全教育日等重要时间节点，大力开展国家安全教育“七进”活动，推动国家安全意识深入人心。（牵头领导：陈培毅；牵头单位:党政办公室）

123. 筑牢疫情防控底线。严格落实上级疫情防控工作部署，落细落实各项防控措施。提高重大疫情早发现能力，加强防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：市卫健委临港区管理办公室；参与  单位：区经济发展局）

124. 筑牢安全生产底线。加强各类风险排查管控，落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。深入开展安全生产专项整治、隐患排查行动，强化矿山、交通运输、危化品、建筑施工、消防、特种设备、燃气等重点领域专项整治，推动“八抓 20 条”创新措施落实落地，坚决防范各类重特大事故发生，实现事故起数、死亡人数“双下降”。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区建设局、区市场  监管局、区公安分局、区消防大队）

125. 严守食品药品安全底线。持续推进“食安威海”建设，加强食品安全全链条全过程监管，构建全域覆盖、全链贯通、全面协同的监管机制，不断提升食品安全治理能力和治理水平。建立药店随机抽查机制，不断提升药品安全治理水平。以无菌植入性医疗器械等高风险产品为重点，构建分类分级差异化监管机  制，不断提升医疗器械治理水平。到 2025 年，食品抽检合格率稳定在 98.5%以上，不合格产品处置率始终保持 100%，规模以上食品生产企业实施 HACCP、ISO22000 等管理体系达到 100%，食品生产企业食品安全状况自查及风险报告率达到 100%。（牵头区领导：丛涛；牵头单位：区市场监管局）

（二）确保经济平稳安全运行

126. 全力保障粮食安全。积极配合全市推进储备粮规范化 、科学化、智能化建设，完善粮食监测预警和应急体系。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区商务局   ） 127．提升能源保供能力。深入开展油气管道安全专项整治三年行动，持续开展“三访三送”电力服务保障活动，做好电力迎峰度夏、度冬应急保障，加强煤炭储备能力建设，强化煤电油气运等要素保障，有效应对供给冲击，确保电煤储备维持在 20 天以上。（牵头区领导：宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：市自然资源和规划局临港区管理办公室）

128. 妥善防范化解金融风险。依托省金融风险防控监测大数据平台，加强金融运行监测和地方法人银行、上市公司、互联网金融、房地产、私募基金等重点领域风险分析研判，高度警惕新经济领域风险，加大金融机构不良资产处置力度，确保不良贷款额和不良贷款率始终处于全市低位，有效防范和打击非法集  资，牢牢守住不发生系统性风险底线。（牵头区领导：徐春雷； 牵头单位：区财政金融局；参与单位：区党政办公室、区经济发展局、区建设局、区公安分局）

129. 完善现代应急管理体系。健全森林防火、防汛抗旱、地震、危险化学品、道路交通、消防、特种设备、建筑施工等领域风险防控应急预案，加强应急预案演练，强化救援力量，提升应急处置能力，有效应对各类事故和自然灾害。（牵头区领导： 宋靖航；牵头单位：区经济发展局；参与单位：区党政办公室、区科技创新局、区财政金融局、区建设局、区商务局、市自然资源和规划局临港区管理办公室）

（三）维护社会大局和谐稳定

130. 提升社会治理能力。坚持“全域统筹、全面融合、全员参与、全民共享”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，加快推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深化诉源治理，健全“一  站式”矛盾纠纷多元化解工作机制，全力参与创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位： 区社会工作部；参与单位：区党政办公室、区社会治理服务中心  工作专班、区公安分局）

131. 筑牢意识形态安全底线。严格落实意识形态工作责任

制并开展督查检查。健全舆情快速联动应急处置机制，科学高效应对处置涉威舆情，严防舆情事件引发意识形态领域炒作。依托安全态势感知和一体化网络安全管理服务平台，通过整合安全数据、优化安全处置流程、加强多部门管理联动，完善数据安全措施和密码资源体系，全方位开展安全评估，提升网络安全防护、舆情防控能力。（牵头区领导：陈培毅；牵头单位：区党政办公室；参与单位：区公安分局）

132. 完善社会治安防控体系。深化平安临港建设，强化社会治安整体防控，统筹推进“智慧街面巡防”“智慧安防小区” 等项目建设，按照全国社会治安防控体系建设示范城市创建标准完成各项创建任务。推进“雪亮工程”联网应用和资源共享，加强点位治理和运行维护，持续提升在线率、出图率，全面增强综合预警能力。深入贯彻《中华人民共和国反有组织犯罪法》，健全打防并举、标本兼治的扫黑除恶常态化体制机制。深入开展重点行业领域整治，铲除黑恶势力滋生土壤，保持露头就打的高压态势。坚持“命案必破”，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。（牵头区领导：杨殿慧；牵头单位：区社会工作部，区公安分局；参与单位：平安临港建设领导小组成员单位）

十二、保障措施

133. 加强党的全面领导。把党的领导贯穿到深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的全过程和各领域、各环节，发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实作用。加强基层党组织建设，充分发挥广大党员先锋模范作用。树牢正确选人用人导向， 大力选拔讲政治、敢担当、善创新、能作为的干部。提升干部能力素养，加强专业化培训和实践锻炼，把加强斗争精神和斗争本领养成作为干部历练重要内容。持续推进领导干部能上能下，大力发扬严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷的工作作风，不断营造激励全区党员干部担当作为、干事创业的良  好氛围。（牵头区领导：曲兆文；牵头单位：区工委党群工作部）

134．健全组织实施机制和推进体系。建立最高规格推进机制，成立由区党工委、管委主要领导同志担任指挥长的市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展工作指挥部，统筹研究重大政策、重大改革、重大工程，协调解决重大问题，推动本行动计划重点任务落实。制定关于深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展工作推进方案，推进三年行动计划实施，明确项目清单、政策清单、责任清单，构建统分结合、责权明确、运转高效的协调推进体系。（牵头区领导：梁明、宋靖航、陈培毅、曲兆文； 牵头单位：区深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展工作指挥部办公室、区经济发展局；参与单位：区党政办公室、区工委党群工作部等）

135. 强化政策支持保障。健全预算绩效管理体系，结合事前、事中、事后全过程预算绩效管理，进一步推进成本预算绩效管理改革，为绿色低碳高质量发展重大战略任务增强财力保障。建立绿色低碳高质量发展重大项目库，引导企业开展绿色低碳高质量发展综合示范工作，积极争创省级园区和企业示范试点。（牵头区领导：宋靖航、徐春雷；牵头单位：经济发展局、区财政金融局；参与单位：区科技创新局、区市场监管局）

136. 营造浓厚社会氛围。牢牢把握正确舆论导向，及时深度报道绿色低碳高质量发展工作成效、经验做法和亮点特色，不断增强宣传吸引力、感染力和影响力。（牵头区领导：陈培毅；牵头单位：区党政办公室；参与单位：区经济发展局等）